全国政协委员薛光林：建议国家建立战略物资专项基金，加强战略物资储备

近期，石油、天然气、煤炭、铁矿石等价格飙升，引起了市场的广泛关注。在今年全国两会上，全国政协委员、光汇石油创始人薛光林提交了《关于国家建立战略物资专项基金 加强战略物资储备的提案》。

薛光林委员指出，石油、天然气、煤炭及铁矿石等战略物资是国民经济的命脉，会直接影响到国家安全、经济可持续发展和社会稳定，尤其这几年大宗商品价格大幅波动，直接消耗国家外汇储备，对我国的能源及战略物资供应格局产生较大影响。

习总书记高度重视能源安全，去年10月21日考察胜利油田时强调：“要发展实体经济，能源的饭碗必须端在自己手里。”这是对历史经验的深刻总结，更是事关未来国家安全的战略远见。在推进新时代新格局经济高质量发展的进程中，非常有必要建立战略物资专项基金和下设专业公司运作，加强石油、天然气、煤炭、铁矿石等战略物资储备，把事关国民经济命脉的战略物资供应主动权和话事权牢牢掌握在自己手中。

改革开放以来，中国经济能够持续高速发展，离不开石油、天然气、煤炭、铁矿石等战略物资的重要支撑。目前，我国已成为世界第一大煤炭消费国和铁矿石消费国、世界第二大石油消费国、世界第三大天然气消费国，然而在这些需求强劲的背后，战略物资供应也存在巨大的进口依赖性。

薛光林委员介绍，2021年，中国原油进口量5.13亿吨，对外依存度达72%；天然气进口量1699亿方，对外依存度约42%；煤炭进口量同比增6.6%，达到3.23亿吨，稳居全球第一；铁矿石进口量11.2亿吨，对外依存度高达82.3%。面对不断增加的进口依赖，必须要有足够的战略物资储备，才能有效应对国际市场波动，避免因为供应短缺、价格暴涨、地缘冲突等原因，导致我国战略物资供应成本上升。

为此，薛光林委员在提案中建议国家财政专门拨款1万亿建立战略物资专项基金，下设几个专业公司进行操作，由国家发改委和国家能源局负责，进行市场化运营模式，用20%的资金扩大储备库、油气管网等储运基础设施的投入和建设，剩下80%的资金用于“低吸”，每逢战略资源低价时加大进口，到了大涨则及时“高抛”，这对确保我国战略物资安全具有十分重要的意义。

第一，为国家战略储备和商业储备提供充裕的资金，尽快让我国的储备能力达成满足6个月以上的需求，避免被别人卡脖子，保障国家能源安全，增强抗风险能力。

第二，低价时大量进口和囤积战略物资，待涨回高位后销售至国际市场，赚取价差，平抑国际市场价格，降低我国购买战略物资储备的成本，以免被国际市场的“价格战”制约。

第三，作为世界第二大经济体，我国经济发展动能依然强劲，对石油、天然气、煤炭、铁矿石等需求依旧庞大，有了战略物资专项基金，能够从源头上解决战略物资匮乏的问题。

第四，95%的国际大宗商品均以美元计价和结算，通过战略物资专项基金进行“低吸高抛”的市场化操作，将是盘活我国外汇储备的最佳投资选择，在加强战略物资储备的同时还能获得更高的收益，实现“钱生钱”，确保外汇储备的保值增值。

第五，随着我国人民生活质量的不断提升，居民能源消费量和消费支出逐年增长，通过战略物资专项基金运作，可在供需从紧时段（迎峰度夏、冬储煤等）保障国内供需均衡，平抑价格波动，缓解居民能源消费压力。

第六，一直以来，在政府实施限价政策之下，国内石油、天然气、煤炭、铁矿石等价格与国际市场之间存在倒挂的矛盾，但是靠国家补贴并非长久之计。有了战略物资专项基金，为战略资源价格体系的改革提供动力，为今后逐步与国际市场接轨提供支撑。

善弈者谋势，善谋者致远。过去十几年，大宗商品市场瞬息万变，国家错失了低价大量进口战略物资的良机，导致在价格出现大幅波动时非常被动。

全国政协委员、光汇石油创始人薛光林建议国家尽快建立战略物资专项基金，一定要逢低价时加大力度进口战略物资，一旦国际市场价格拉高，就动用我们的储备，作为调节国际价格的重要手段，节省外汇支出，提升我国在战略物资市场的定价权、话语权以及战略主动性，确保国家能源供应安全，为国家经济建设保驾护航。